足球代表公众利益，和一些涉及国家安全的项目不同，不需要保密，可实行透明管理，比如足协可在网上公布所有收支明细，球员晋级、裁判选用都可由专门的组织通过公开透明的方式进行评选，便于大众在线监控

　　导报记者 赵婷 济南报道

　　如果用一个词来概括当今世界足球的负面形象，那一定是“腐败”。有关“假赌黑”等足球腐败丑闻层出不穷，上至国际足联，下至中国、韩国联赛都卷入其中。足球腐败不仅仅是中国，也是世界足坛面临的最严峻、最棘手的难题之一。

　　“体育赛事结果较易操纵，难免存在腐败现象，几乎任何一个国家都存在。西方国家对足球腐败的惩罚较为严格，一旦涉及腐败，立刻禁赛，并会根据刑法定罪。在我国，对涉及体育赛事的犯罪，刑法中并无直接规定，在行业纪律上也相对没有那么严格。”从事体育法学研究的山东大学法学院教授黄世席1日接受导报记者采访时表示，在国际足联的压力下，中国足协下一步很有可能会对涉及腐败的人员一律实行禁赛的处罚。“作为竞技性体育运动，足球比赛理应公平，却因权力过于集中单独运行，成为滋生腐败的沃土。”中央财经大学法学院副教授郭华向导报记者表示。足球比赛，简单来看不过一场游戏，腐败因何而起？世界足球头号丑闻意大利足球“电话门”事件，揭开了足球腐败利益链。“电话门”事件始末“电话门”原被称为“莫吉门”，是关于卢西亚诺·莫吉从一个街头辍学少年摇身变为意大利足球“黑帮教父”之后非法操纵足球的丑闻。前尤文图斯俱乐部总经理莫吉一直是意大利足坛的风云人物，为该俱乐部作出过不可磨灭的贡献。但是他做梦也不会想到，他的电话竟然会被窃听。2006年，《米兰体育报》刊登出几段都灵公共检察官对莫吉的电话监听内容。莫吉在电话中公然对当时意甲裁判指定员佩卢吉·帕伊莱托“颐指气使”，并亲自为尤文图斯队比赛指定执法裁判。“电话门”事件曝光后，在意大利足坛引起强烈震荡4天后，时任意大利足协主席、67岁的卡拉罗便引咎辞职，随后几天，尤文图斯俱乐部管理层集体辞职。而此前号称“自己绝对没有问题“的罗马、国际米兰等豪门俱乐部也纷纷被牵扯进来。从尤文图斯开始，“电话门”牵涉到9家俱乐部，意大利足坛正遭遇空前的强烈地震。最终，意大利各支球队几乎已没人能证明自己是绝对清白的了。意大利球迷高举写有“我们被愚弄了”，“强烈要求司法介入”等标语在尤文图斯俱乐部门口游行的场面，成为当时都灵市的一大景观。“电话门”导致多家意甲豪门受到严厉处罚，从未降级的尤文图斯不可避免地降入乙级联赛，并被扣分9分，拉齐奥队的意甲联赛扣分将从11分减至7分，佛罗伦萨的扣分从19分减至15分，AC 米兰扣分8分。足球腐败利益链一切腐败的源头都可以归结于利益，而利益的最集中体现就是金钱。现代足球运动经过百年的发展可谓已发展为“世界第一运动”，每天每时世界上每个角落都会有大大小小的足球比赛进行，由此所带来的巨大商业价值和经济利益无法估量。济南市资深球迷王磊向导报记者介绍说，保留在顶级联赛、参加冠军联赛或者欧联杯的比赛意味着可以引进更好的球星，吸引更多的球迷，卖出更多的球票和球衣，并且，当一支球队吸引了世界的目光，随之而来的广告、赞助、转播费，都可以给球队带来巨大的收益。相反，球队成绩下滑，降级、输球则会给球队带来重创，对于投资者和赞助商来说，除了对足球拥有“热情”之外，成本收益也是他们不得不考虑的问题。“电话门”事件就给尤文图斯俱乐部带来近乎2.5亿欧元（约合20.8亿元）的损失，如果不是因为“老妇人”（编者注：该队作风沉稳，波澜不惊却总能获胜，故称“老妇人”）的招牌，可能等待他们的只有破产。据德勤会计师事务所调查显示，足球产业是世界第17大经济体，年度总产值达8000亿美元。巨大的经济利益，往往刺激不法之徒铤而走险，也正是这样的经济利益驱使，让足球腐败不断滋生。曾负责多起调查欧洲赌球案的德国高级警官弗·阿尔坦表示，他们发现过去几年内，欧洲20个国家和地区有300场比赛涉嫌打假球。这仅是冰山一角。据《世界足球》杂志报道，在希腊某些特定的比赛的假球收入多达1300万欧元（约合1.08亿元）。芬兰假球案犯罪嫌疑人佩鲁马尔交代，每场假球能让黑庄收入少则30万多则90万英镑（约合306.6亿元至919.8亿元）。国际刑警组织前高管、现任国际足联安全部主任克里斯·伊顿透露，现在国际足坛每个赛季假球涉及金额多达900亿美元（约合5670亿元人民币）。双轨制之困足球反腐是个世界难题，中国亦不例外，根治足球腐败，中国也难以于朝夕之间完成。“与世界其他各地不同，中国足球腐败有一个硬伤，即中国足球管办一体、官商一体的体制。”在郭华看来，中国足球腐败是一个涉及社会、文化、足球产业的综合问题。“国内体育部门存在"一个机构，两种性质"的问题，既有政府身份，又有商业身份。中国足协作为民间协会，也存在半官半民的问题，多重身份为行业腐败埋下了祸根。”事实上，像这样“一块牌子、两套人马”的体制，是中国体育的通病。正是这种双轨制和多重身份，给不法分子可乘之机。成都体育学院教授郝勤说：“中国足球深层次的问题就在于此。”

　　“中国足协即使裁判者，又是运动员的机制存在问题，国外则是以俱乐部的形式进行管理，没有行政职能。”郭华说。体育产业研究专家易剑东也对此表示，作为足球运动的管理者，却直接介入了联赛的市场行为，又管又做，犹如会计和出纳是同一个人一样，很容易监守自盗。

　　“权力过分集中也是导致足球腐败的一个重要原因。”郭华认为，行政权力本身就易滋生腐败，而足协对球员晋级、推荐，裁判的运用，有决定权，行政权的过于集中更易导致以权谋私，“一把手”权力过大，对其缺乏实质性监督和实际有效的权力监管，从而造成“一把手”岗位成为腐败高发区，对“一把手”的监督难度大更是成为开展反腐的最大阻力。预防和处罚“两手都要硬”

　　“公权力应当避免单独运行。”郭华认为，中国足协内部应当进行改革，通过公平透明的方式，接受社会监督。“虽然这也不能完全避免腐败，但至少能减少腐败存在的机会。”在郭华看来，中国足协的透明管理是实现监控的前提。“足球代表公众利益，和一些涉及国家安全的项目不同，不需要保密，可实行透明管理，比如足协可在网上公布所有收支明细，球员的晋级、裁判的选用都可由专门的组织通过公开透明的方式进行评选，便于大众在线监控。”意大利甲级足球联赛主席贝雷塔表示，意大利足球反腐的经验是防治两手抓、两手都要硬。他说：“处罚一定要重，不重不足以起到警戒作用。但预防是最重要的，这需要政府有关部门的参与。”郭华认为，司法是最后的手段，在足球产业角度来看，行政管理不能参与市场，必须进行公平竞争，应当有一个公平的规则，公权力需透明公开运行，并建立举报机制，对机构长期监管。曾担任中国足协青少部和女子部部长多年的足球元老金正民曾说：“我们应该引进外国足协的委员会管理方式，要分权。这将推动中国足球走上正轨。”

　　“中国足球腐败的原因，既有体制因素，也有文化问 题。因此，肃清社会环境，剔除腐败根源，才是中国足球反腐的长久之计。”郭华说。