换届，无疑是最牵动各级领导干部的一件事。今年，新一轮地方领导班子集中换届工作即将陆续展开。

近日，权威媒体署名“仲祖文”的评论称，“换届风气的好坏，直接关系换届工作的成败，关系党的十七大提出的提高选人用人公信度目标的实现，关系党的形象和威信。各级党委从换届一开始，就要把正风肃纪牢牢抓在手上，努力营造风清气正的换届环境。”

有分析人士认为，此番言论，针对的是以往换届过程中出现的跑官要官、买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等不良现象。

湖南省下属政府部门的一名工作人员告诉《法制日报》记者，换届前夕，他遇见了一些令人奇怪的现象。

“有一天，我注意到一个人老是在办公室外的楼道里晃悠，多次在‘政务公开栏’前驻足而看。我上前问他要找谁。他先是一怔，接着神秘兮兮地说，他是搞八卦测算的，现在政府要换届了，要不要……他的话还没说完，就被我轰走了。还有一次，我回到办公室，见办公室里坐着一个陌生人，问他有什么事，他也是神秘兮兮地掏出一张名片，上面印着‘易经八卦’的字样，我就将他送出了办公室。”这名工作人员说。

这名工作人员认为，换届前，这些所谓的风水师出现在政府机关，和换届中的某些问题密不可分。

清华大学廉政治理研究中心教授任建明认为，从我国干部选拔任用制度演化的现状来看，特别是从近年来买官卖官腐败时有发生的态势来看，影响官员职业发展的因素变得越来越不确定。这种不确定性很高的事情，必然会诱发干部的迷信动机。

中央党校教授林喆向《法制日报》记者分析说，换届时期往往是跑官要官、买官卖官高发的时期，而这与用人制度的深层次问题密不可分。

“这些年出现了一个很奇怪的现象，或者说是一种腐败的机制。就是说你要当官，要被提拔，就得跑官，于是买官卖官成为用人制度上一个挥之不去的顽疾。有些官员甚至是一路‘买’上来的。”林喆说。

林喆认为，换届中的腐败现象还包括，“向下跑官”、“越级要官”、“交易期权化”等用人腐败新动向。“‘向下跑’是指个别人在换届选举和选拔任用中，不择手段拉选票、拉推荐票，甚至出钱贿选；‘越级要官’是指买官者已不局限于向直接主管领导行贿，而是向上一级领导行贿，再由这些领导出面向其主管领导施加影响，从而达到买官的目的；‘交易期权化’则是指有的买官者在‘买卖交易’时暂不‘付账’，等时过境迁，大家不再注意时，再神不知鬼不觉地给卖官者奉送钱物”。

“换届中的不正之风一旦蔓延开来，其后果就是，即便在不换届时，官员也纷纷找靠山，主动‘进贡’。”林喆说。

翻阅现有资料不难发现，关于遏制换届不正之风的规定可谓相当细致。在此次换届前，中央要求各地严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》等4项干部选拔任用监督制度。同时，中央纪律检查委员会和中央组织部专门发出了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，中央组织部还专门制定印发了《严肃换届纪律保证换届风清气正工作实施方案》，对这方面工作作出全面具体的部署。

但是，这些规定在具体实施过程中，有时也会出现“程序空转”的现象。

中央党校一位不愿透露姓名的教授向记者描述了他所目睹的某地换届选举过程，“在选举时有规定，如果同意，就什么都不用写；不同意的话，就在选票上画个圈。这样一来，尽管是不记名投票，但是也能让人清楚地看到，有不同意见的人就会动笔。结果就是，谁也不敢动笔，大家都同意”。

中国人民大学法学院教授杨建顺告诉记者，换届中出现问题的最根本原因在于，现有的相关政策、法规没有被很好的贯彻执行，或者是根本就不去执行。

中央党校党建部教授蔡霞说，许多程序流于形式的一个重要原因就是，权力意志起到了实质性、决定性的作用。“个别领导干部将组织变成了实现个人意图的工具，在用人时多是出于个人的考虑”。

“目前在制度上还存在一些问题。因此在个别情况下，出现了权力意志玩弄制度的现象，程序变成个人手里的橡皮泥。”蔡霞说，“上述情形在一些卖官案件中体现得较为明显。如在黑龙江省绥化市原市委书记马德卖官案中，在干部任用环节上并没有缺失，从表面上看来，买官卖官者都是在按照制度程序办事。”

“十八大之前，各级领导班子在两年时间之内集中换届，势必涉及到大量的干部选拔任用工作，因此，加强监督是一个迫在眉睫的问题。”任建明说。

《法制日报》记者发现，今年以来，各地纷纷出台了一些措施，确保换届顺利进行:

在陕西，召开了全省严肃换届纪律、保证换届风清气正省市县三级视频会议；河北省纪委、省委组织部发布了《关于严明纪律保证换届风清气正的通知》；在江西，省、市、县三级组织部门将建立换届期间“12380”举报电话和举报网站，并派出专人值守，对反映违反换届纪律问题线索清楚、内容具体的举报，进行重点查核。

业内专家认为，从长期来看，彻底治理换届中的不正之风还需要从用人制度入手。

杨建顺就此表示，应该切实落实干部任免的“民主、公开竞争以及择优上任”等政策标准，切实用这样的标准来选拔出好的干部。要强调注重实绩的标准，把这点定为明确的选拔标准，不要对其进行忽略。对干部的任职、辞职还要建立科学、准确的评价机制。同时，还应该适当扩大干部选举的范围和比例，在干部任免中要注重加大对基层领导班子的建设。

林喆建议，在用人制度上更要加大公示的力度和增加群众评议环节。

“用人制度的重点部位、重点环节就是提名这个环节，提名者和被提名者都应该公布于众，并设立举报箱，让群众监督。推荐环节是一个关键，今后在干部任免时，要写入推荐人的姓名，承担连带责任。还有一个考评环节，应该努力在干部的考评制度方面进行积极地完善，使其成为能够发现问题的有效的制度、管用的制度。”林喆说。

中纪委中组部明确换届“十个严禁”

严禁采取打电话、发短信、请客、送礼等方式拉选票。

严禁托人说情、打招呼，搞串联、做工作。

严禁私自散发各种宣传材料，赠送纪念品。

严禁以同学、同乡、同事、战友等联谊活动的名义，搞拉帮结伙。

严禁送钱、送物和各类有价证券，搞贿选活动。

严禁收受他人贿赂、参加有拉票意图的吃请。

严禁隐瞒、包庇、袒护换届选举中搞非组织活动的行为。

严禁传播小道消息，编造谣言或通过信件、传单、短信、网络等方式，诋毁中伤他人。

严禁以威胁恐吓、弄虚作假等手段，妨碍、侵犯代表、委员的民主权利。

严禁封官许愿、突击提干。

（记者杜晓 实习生赵晨熙）