铜仁地区实施风险评估统筹推进重点工程建设和社会稳定

2011-2-12 8:58:00贵州日报 

　　从源头上预防和化解矛盾

　　——铜仁地区实施风险评估统筹推进重点工程建设和社会稳定

　　近年来，铜仁地区在全省率先探索建立社会稳定风险评估工作制度，统筹推进重点工程建设和社会稳定，实现“项目要推进、风险要防范、矛盾要解决、群众得实惠”。

　　中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康对此批示：“这是认真进行稳定风险评估，从源头上化解矛盾的成功一例，铜仁经验值得推广。”

　　在不久前召开的全国政法工作会议上，铜仁地委书记廖国勋就探索建立社会稳定风险评估机制作了交流发言，引起广泛关注。

　　德江“舞龙”事件引发深刻反思

　　2009年元宵节前，铜仁地区德江县发生一起大规模群体性事件，事因当地政府未征求群众意见、没有充分考虑传统习俗，改变传统舞龙线路而致。

　　这引起铜仁地委、行署的深刻反思和警醒。地区决策层意识到，铜仁地区经济发展相对滞后，民生问题欠账多，在发展中积累和暴露的矛盾和问题较多，处理上稍有不慎将给社会稳定带来巨大风险和冲击。

　　“加快发展的前提是得到群众的理解和支持，这又关键在于我们干部的决策、言行和作风。”地委书记廖国勋认为，定政策、作决策、上项目，既要充分考虑决策和项目的经济效益和社会效益，又要充分考虑稳定效益特别是潜在的稳定风险，从源头上预防和化解社会矛盾，实现社会和谐稳定。

　　2009年以来，铜仁地区把开展社会稳定风险评估作为超前防范化解风险的重要手段，引入所有重大决策领域，探索建立“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的工作模式。

　　2010年开工建设的大兴科技工业园区和川硐教育园区，规划建设面积28.61平方公里，涉及两乡镇7个村2365户近万人的征地拆迁，征地拆迁量之大，在铜仁地区历史上前所未有，但仅用1个月就完成群众的平稳搬迁，实现“零纠纷”、“零上访”。

　　超前预测风险有备无患

　　在两个园区的建设中，“风险评估”机制到底是如何运行的？又是怎样发挥作用的呢？

　　据介绍，铜仁地区首先明确风险评估牵头单位和责任主体，由地区发改委牵头，按“谁主管、谁负责、谁评估”的原则，明确国土、建设、林业、水利、社保等部门及铜仁市就两个园区建设可能遇到的风险进行评估。通过广泛征求群众意见了解群众诉求，掌握了第一手资料，进而预测评估。

　　最终，农民失地风险、拆迁安置风险、资金链断裂风险、干部能力风险、施工安全风险、诱发性风险等6大风险浮出水面。如两个园区的建设将直接导致415户1852人全部失去土地，可能因对失地农民长远生计事前考虑不周、事后保障不力，留下不稳定隐患；项目涉及555户拆迁，需安置2340人，拆迁面积10余万平方米，可能因不能如期顺利拆迁影响工程进度，也可能因安置房建设滞后让群众流离失所等等。

　　针对6大风险，评估责任主体分类提出防范化解措施，制定防范化解方案。如对农民失地和拆迁安置的风险，明确国土、建设、林业、社保等部门对土地补偿、建房安置、就业转移等提出具体标准，拿出具体方案；对干部能力风险，明确由组织、纪检、监察等部门及检察机关进行监督。

　　铜仁地区发改委主任刘泽木说，由于做到了风险评估先行，并把评估结论及风险防范化解措施与项目建设挂钩，发改部门并没有因风险的存在而简单地否定立项，相反通过超前评估做到心中有数，使项目得以顺利通过审批。

　　“四个同步”统筹兼顾

　　两个园区项目建设，需征用铜仁市川硐镇尖岩村4500亩土地，涉及农户1800多人。该村曾因征地拆迁和山林土地权属纠纷，引发过多次集体上访。让人意想不到的是，此次该村100多名村民自发联名写信，诚邀项目落户本地，并签署矛盾纠纷化解承诺书。

　　铜仁地委委员、政法委书记曾海燕揭开了谜团：“我们采取‘四个同步’，把风险防范化解措施落到实处，确保群众既得利益不受损、生活水平不降低、长远生计有保障。”

　　“四个同步”，即项目选址与征地拆迁同步考虑；园区规划与被征地农民安置同步考虑；产业布局与促进就业同步考虑；城镇化推进与社会保障接续同步考虑。

　　记者了解到，两个园区选址在铜仁市川硐镇和滑石乡交界地带，农用地相对少、拆迁量小、交通便利，大大减少了征地拆迁难度。园区内专门规划了商业区、安置区、服务区，以成本价出售给失地农民，解决了他们的商业门面、摊位安置和建房安置。同时，引导农民依托项目从事基建、运输、餐饮、砂石开采等，并提供家政、保安、维修等多种就业岗位，促进农民增收。此外，按照“就高不就低”原则，由失地农民自愿选择城镇居民社会保障统筹或农民社会保障统筹，原所有的国家支农惠农政策照常享受。

　　川硐镇村民田景华家被征土地12亩，起初全家人为今后生计担忧不已。如今，“用土地补偿款买了个出租车跑客运，生活比以前好多了”，田景华一脸幸福地说。据统计，两个园区开工以来，已协调组织近千名群众进入工区务工，从事餐饮、运输等的失地农民近百家，数百人通过技能培训实现就业。

　　铜仁地区还把矛盾纠纷排查调解工作贯穿园区建设的始终，共排查调处矛盾1400多起，没有引发一起重大群体性事件和越级上访。

　　大兴工业园区某施工单位一位负责人深有体会地说：“风险评估和防范化解为我们提供了一个良好的施工环境，提高了工程效益，也为我们今后其它项目建设提供了可借鉴的模式。”

　　“铜仁经验”为全省起到示范作用

　　目前，铜仁地区明确要求对没有风险评估的重大项目，坚决不予申报；对没有将风险评估的结论纳入项目审查的，坚决不予立项；对没有超前考虑群众切身利益、落实防范化解措施的，坚决不予实施。

　　同时，对不开展或不认真开展风险评估的，坚决落实责任查究。2009年以来，有31名领导干部因此受到诫勉谈话、调离或免职，其中县级干部9人。

　　德江县吸取“舞龙”事件的教训，在新城区开发中严格执行风险评估，仅用41天拆迁334户5.7万平方米，没发生一起越级上访和群体性事件，没动用一次警力。松桃自治县在旧城改造拆迁中，拆迁3539户51.31万平方米，涉及3.9万人，没有引发大的群体性事件。近年来，铜仁地区共实施重点项目130个，涉及征地拆迁4.57万亩、房屋拆迁6700多户，仅水库移民安置就达5.7万人，项目均稳步推进，顺利实施。

　　行署专员李再勇表示，社会稳定风险评估机制既维护了群众的根本利益，又保障了工程项目的顺利实施，实现重点工程建设和社会稳定统筹推进，为加快发展创造了良好的社会环境。

　　在近几年全省群众安全感测评中，铜仁地区2007、2008年排名全省第二，2009、2010年排名全省第一；群众满意度也逐年上升。

　　中共中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉批示：铜仁地区开展的重大工程项目建设风险评估与矛盾纠纷排查调处联动的工作扎实、有效，值得介绍推广。省委常委、省委政法委书记崔亚东说，铜仁地区探索建立风险评估机制，为全省起到示范作用。

　　作者： 本报记者 成嘉廷