《小康》杂志201109期封面

　　卷首语

　　公共危机与治理挑战

　　社会治理面临的挑战是绕不开的现实命题，各级执政者需要直面这种挑战，更要看到挑战带来的机遇，只有勇于重构社会利益分配体制，对社会发展作出智慧而务实的改变，使社会民众真正做到有序参与，才能推动社会发展进步，引导中国步入法治社会。

　　在网络时代，任何人和机构都有可能被置于聚光灯下，成为焦点。

　　大连PX事件、故宫“十重门”事件，红十字会与青基会的“美美”困境，起因不大相同，但后果同样严重。这些看起来毫不相干的事件，引发了不同的公共危机，而各个部门与管理机构的应对之道看起来五花八门，但都无法从根本上消除危机。

　　换言之，无论是经济发展命题的设定，还是公共文化机构的运行，再或者是公益慈善机构的一举一动，都已经不是单一政府部门、某一机构能独自享有话语权、操控权的时代，民众在这些涉及自身利益和公共利益的每一起事件上的集体发声，都在显示社会发展和变革所带来的进步，而把握和理解这一社会心态，调整和改变社会治理的方式，正在成为新的执政挑战。

　　这种挑战事实上是多重的。首先是对各级政府执政、治政、理政能力的挑战。传统的管理思维，程序化的处理方式，僵化的语言沟通，已经无法适应这个时代民众的渴求。

　　如何面对这种挑战至关重要，更重要的是寻求治理之道。“十二五规划”中单独把“社会管理创新”独立成章，显示中央高层高度重视这一问题。创新社会管理不仅需要理念，更需要行动。如何把利益协调机制、公平博弈的规则机制、市场法治体系机制综合起来，是每一个想要解决公共危机的政府部门都需要思考的事情。

　　因之在经济转型过程中，社会建设的转型必须提上日程。在迈向全面小康社会的过程中，如果经济的发展没有惠及民生，如果改革的成果没有得到共享，如果社会的公平问题没有整体解决，社会各阶层就会因不同的不平而产生共同的怨气，而由此引发的公共危机事件就会汹涌澎湃，不可阻挡。

　　更要看到的是，在若干年的沉淀后，业已造就了一批逐渐适应现代社会，并具有公共意识的中国新人。他们对于经济发展的命题，对于公共事务的构建，对于环境保护与文化传承等方方面面的议题，都有着自己独立的思考，有着共同参与的迫切需要。这种来自一个群体的心理变化，需要得到主流社会的正面回应。

　　事实上，在“十二五规划”中，已经明确指出，要“广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。”

　　现在需要做的，则是当公民意识出现时，各部门及机构如何做好让民众依法有序参与的准备，使之朝良性的方向发展。

　　社会治理面临的挑战是绕不开的现实命题，各级执政者需要直面这种挑战，更要看到挑战带来的机遇，只有勇于重构社会利益分配体制，对社会发展作出智慧而务实的改变，使社会民众真正做到有序参与，才能推动社会发展进步，引导中国步入法治社会。

　　封面故事

　　新疆维稳新策

　　新疆很美，治疆很难。这个中国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区，其稳定牵系全国人民的心。两年前的“7·5”让新疆像经历过一场大病痛的人一样，变得脆弱而敏感。每年此时就成了敏感日。

　　而今年的这个日子，自治区党委书记张春贤出现在了乌鲁木齐街头，在最热闹的夜市和市民一起聊天，吃羊肉串，喝啤酒，这一幕被各种新闻媒体反复提及。这位新疆的最高领导，以一种让人意想不到的方式，告诉全国人民：新疆很稳定。

　　“新疆的书记只能踏踏实实俯下身子，既抓发展又抓稳定，两者都不能偏废，偏废任何一点就会出现很大的麻烦”。这是主政新疆一年后，张春贤曾告诉媒体的感受。一年多来，他将大量精力放在了解决民生问题上。而这些，不妨可以看做是让新疆社会稳定的基础性工作。——得民心者，才能得稳定。

　　在刚刚过去的和田、喀什发生的三起暴力恐怖事件中，新疆警方行动迅速，应对果断。外媒称此次行动“堪称反恐斗争的范例”。在会见香港媒体时，张春贤“对人民要柔情似水，对敌人要坚硬如钢”的说法成了香港媒体的大标题。

　　刚柔并济的治疆方略和全面细致的维稳新策，会带给新疆和全国人民信心。而在过去的一年多里，“新疆效率”和“新疆精神”正成为新疆人的新名片。富民安居和定居兴牧工程解决着多年的老大难问题；接回全国各地的新疆流浪儿童，赢得了新疆和全国人民的关注和尊重；送新疆未就业大学生赴内地培训，为新疆发展聚才……一系列的新疆新政，带来一股清新之风，也让全国的视线频频聚焦于此。而正在召开的首届中国—亚欧博览会，成了一个绝佳舞台，让之前留给人们遥远、封闭、神秘印象的新疆，以开放、自信、现代的姿态进行着一次全新而持久的亮相。

　　八月，《小康》杂志记者深入天山南北，就民众和外界最关注的问题，采访了十多位新疆地方大员、众多学者、基层民众，从不同方面勾勒张春贤治疆一年来所发生的变化，并将世界所关注的中国首届亚欧博览会的筹展情况、新疆反恐与维稳、新疆流浪儿童回家等诸多热点问题背后的努力与变化呈现出来，冀望能反映一个真实的新疆。

　　新疆有多大，新疆的问题就有多大；新疆有多辽阔，新疆的未来就有多辽阔。对新疆来说，变化刚刚开始，未来值得期待。

　　张春贤治疆求变

　　新疆很美，治疆很难。“新疆的书记只能俯下身子，既抓发展又抓稳定，两者都不能偏废”。这是主政新疆一年后，张春贤曾告诉媒体的感受。一年多来，他将大量精力放在了解决民生问题上。而这些，不妨可以看做是让新疆社会稳定的基础性工作，得民心者，才能得稳定。

　　文｜《小康》记者 陈艳涛 乌鲁木齐报道

　　这封信，要给张书记看吗？

　　李新全是广东省援疆干部，在新疆任喀什地区地委委员、疏附县委书记。2010年9月7日，在一个安居富民房建设现场，李新全第一次近距离面对自治区党委书记，而他想要跟书记说的，却是一个建议，或是一种忧虑，他把建议和忧虑写在了一封信里。

　　李新全老家在湖南，他听闻过张春贤在湖南的务实和开明，所以最终选择了把信交给了张春贤书记。一周后，他接到了电话回复。

　　之后，李新全在多种场合，听到过各级领导都谈到他信中所提的安居富民工程要因地制宜，群众自愿，讲求实际。

　　一年多来，张春贤每个月要收到多达2000封的来信，谈到各种不同话题。也正是在这一年里，新疆，这片充满魅力和希望的土地上，发生了剧烈而深刻的变化。

　　2010年7月，《小康》杂志曾以“下一站，新疆”为题，对新疆即将发生的改变做了翔实的报道。在亚欧博览会召开之际，在新疆敞开怀抱，欢迎来自30多个国家和全国各地的宾朋时，本刊记者再度奔赴新疆，采访了十多位新疆地方大员和学者，以及各阶层民众，试图还原、描摹一个行走在六分之一中国广袤大地上的人——张春贤。

　　馕有什么好研究的？

　　8月13日乌鲁木齐各大报纸的头条，都以“馕”来做文章。就在前一天，自治区党委、政府召开会议，专题研究新疆民族特色餐饮业的发展情况，还特别对“馕”进行了讨论和研究。这在新疆历史上是第一次。

　　一个看报纸的市民笑着问：“馕有什么好研究的？”

　　早在确定新疆2011年22项重点民生实事工程，在常委会讨论时，张春贤就认为要在原来的类别之上，再增加促进新疆餐饮业发展和新疆妇女的靓丽工程，足见他对发展新疆特色餐饮的重视程度。

　　新疆自治区政府办公厅副秘书长闫勤接受《小康》记者采访时说，特色餐饮对新疆来说，不仅仅是吃那么简单，还是一种民族文化的符号，也是推动就业的一种品牌，是新疆旅游的一个抓手。“张书记在湖南的时候，把湘菜在全国推广得非常好。到了新疆，他觉得这里的饮食很有特色，内地来的人都喜欢吃，但是因为是传统的手工操作方式，没有形成产业，没有形成规范和标准，离开了这个地方就没有办法发展。比如馕，人人都喜欢吃，但馕坑要烧煤，要烧柴，烟雾缭绕，污染环境，要产业化，要让它走出去，就必须要标准化，馕坑要改革，所以提出要走产业化之路，这样才能把品牌、把文化牌打出去。所以在七届九次会议上，张书记要求有关部门作为一个课题来研究。”

　　闫勤认为，除了要在创新消化吸收上做文章，改造传统的模式，让馕的味道不变，但有利于推广之外，还要制订一系列的关于特色饮食业发展的优惠政策，比如说水电给予优惠，财政给予补贴，税收上给予支持。“这是一个就业面非常大的产业。新疆的未就业人口目前大多数文化较低，通过发展地方特色餐饮业，开饭店，通过标准化改良，这些人就可以走出去，扩大就业，这是一个就业非常好的平台。”

　　重塑新疆人形象

　　一位熟悉张春贤的官员认为，他很善于在具体的小事上做大文章，看似小事，实则蕴含很深的含义。比如推特色餐饮，比如高调宣传阿里木。

　　新疆人阿里木在贵州10年如一日，将卖30多万串烤羊肉串的利润中的大部分捐助给贵州毕节的贫困孩子，“每张钱都带着一股烤羊肉串的味道”。年初，由新华社发起的“中国网事·感动2010”年度网络人物评选中，张春贤力挺阿里木，在他的带动下，阿里木获得了20多万张选票。张春贤不仅亲切接见过他，还和他以兄弟相称。

　　“你心胸开阔、善于包容别人，开放和包容是一种态度，新疆也需要这种态度。”张春贤如此评价阿里木。

　　和田行署专员巨艾提·依明在接受《小康》记者采访时认为，张春贤书记并不是简单地给阿里木投一票，而是向全新疆和全国展示新疆各民族知恩、感恩、回报社会、善良的一面、纯朴的一面，真挚的一面。“它宣传的是一种理念和一种文化，一种要遵纪守法，要向社会献爱心，要热爱祖国大家庭的理念和文化，弘扬的是一种勤劳致富的人生观和价值观，这个意义很重大。”

　　一直以来，因为部分新疆人的作为，在内地不少人心目当中，新疆人的形象不佳，“新疆人被认为是野蛮的，是不讲道理的，是不遵纪守法的。”巨艾提·依明认为，阿里木的故事由媒体大量宣传以后，树立了一个很好的形象和榜样，尤其是到内地务工人员的学习榜样，“那些不遵纪守法、乱来的、野蛮的新疆人只是极少数，绝大多数是像阿里木一样的人，这也是一种新疆人的形象塑造。”

　　在重塑新疆人形象方面，除了推广阿里木事迹之外，“接回所有新疆籍流浪儿童”也是今年新疆一大举措。一位新疆官员告诉《小康》记者，他在网上查询“新疆”，搜索出的结果让他心情复杂。因为新疆的标签曾是葡萄干、羊肉串和小偷。

　　作家龙应台在散文《金黄》里说：“新疆人，隐身在广州那样的老城区拐弯抹角昏暗的巷弄里，伺机而出。”——在女作家笔下，“伺机而出”的新疆人，似乎阴森而可怕。

　　天涯网上一位新疆网友写给张春贤的一封信里这样说：“请把那些沦落到内地靠偷靠抢过日子的孩子都接回来，我们有全国最丰富的资源，有最美丽的风景，有全国对口支援，请让他们学有上，衣有穿，生活有改善。”

　　今年4月，自治区党委宣布接回在内地的新疆籍流浪儿童，“救助保护新疆籍流浪未成年人专项行动”随即展开。目前已有545名在全国各地的新疆籍流浪未成年人被接回。解救的过程困难而漫长，更困难漫长的，还有对已解救孩子的教育和安置。这些被拐被骗，甚至被亲生父母卖掉，被打骂被强奸，身心伤痕累累的孩子，要疗伤，要学文化技能，要树立正常健康的人生观，道路漫长而艰难。

　　7月18日，张春贤和自治区主席努尔·白克力看望被解救接回的新疆籍流浪未成年人时，对这些过往经历复杂的孩子们说：“你们是爸爸妈妈的孩子，是新疆的孩子，也是我们的孩子！”

　　无论过程如何艰难，这件造福新疆孩子、新疆人民乃至全国人民的事情，赢得了新疆人和全国人民的关注和尊重。

那些让他睡不着的事

　　“治疆不易”，在今年全国两会的一次小组讨论会上，张春贤感慨地说他对历代治疆者充满敬意。在新疆代表团开放日，张春贤回答记者治疆感受时，说到了新疆让人惊喜的“大”和“美”，也提到了他的另一个感受“忙”——“忙得让你喘不过气来，我每天基本要工作十几个小时。”

　　新疆自治区交通厅一位官员告诉《小康》记者，他和他的上级领导曾在晚上11点向张春贤汇报工作，在他们之后，12点还有另一拨人在等着。“我说老天爷，啥时候让张书记睡觉呢。春贤书记一天13个会。真的是超人……”

　　张春贤曾对记者笑称，“忙”的里面还要加个括号“难”，历来治疆难。“新疆的书记只能是踏踏实实地俯下身子，既抓发展又抓稳定，两者都不能偏废，偏废任何一点就会出现很大的麻烦。”

　　2011年4月，张春贤刚好赴任新疆一年。16日，在南疆的伽师县一个棚户区改造项目的开工现场，他很坦诚地与援疆干部谈了他一年来的一些感受。谈到了这一年来的民生建设成果，也谈到了他的忧心和焦虑。

　　此时，他提供了这样一组数据：全疆列入国家计划的安居富民工程150万户(含新建和改扩建)，定居兴牧工程10.6万户。而全疆农牧民是281万户，其中住房达标的只有21万户。“除此之外，城市保障房建设的任务也很重。以喀什为例，今年喀什农村安居房建设任务是7.2万套，而各类城镇保障性住房就需6.8万套。”“任务十分艰巨。我经常为此睡不着觉，这也是我今天为什么要和援疆干部谈谈心的原因，因为任务重是显而易见的。”

　　2010年赴任新疆后，张春贤展开了一系列密集调研。和田地委书记、原克州州委书记闫汾新告诉《小康》记者，“张书记是4月底上任的，一个多月之后，6月3号就到克州调研，前后五天的时间，把克州三县一市都跑遍了。”

　　张春贤此举，出乎闫汾新意料。“这个我们没想到，可能新疆很多领导、很多地方同志也没有想到，因为克州是个很不起眼的地方，在全新疆是自然环境最恶劣、条件最艰苦、自然灾害最频繁、经济发展最滞后、人民群众生活最艰难的地方。”

　　张春贤恰恰就选择了处在中国最西极的克州调研，在五天的时间里，闫汾新陪他跑了3000公里的路程，“基本上每天都是五六百公里，最远的一天，到阿克齐去，那天来回跑了将近800公里，张书记走村串户，看望基层干部，基层老党员、老军人，看望边防部队、武警，进毡房，进棚圈，进大棚，实际了解克州的发展情况。”

　　闫汾新认为张春贤选择到这个“满目之下除了冰山雪岭就是戈壁荒滩，到去年年底人均收入只有1902块，还不到全国1/3”的地方调研，体现出来的是“对贫困落后地方给予的特殊关注，从这一点可以看出这个领导关注点在什么地方，他的情感投向在什么地方。”

　　张春贤调研，常常是在一种看似随意、亲切的氛围中进行的。2011年春节，大年初三，他来到了北疆的交通重镇——奎屯市。

　　奎屯市委书记赵永龙向《小康》记者描述了当时的情景。当天一下火车，张春贤就乘车到奎屯市喀拉尕什社区，赵永龙并不知道张书记要到哪些点，计划怎样走，他随机性地走进了居民郭庆元家，郭庆元和老伴都是奎屯市原机械厂的退休工人。

　　张春贤问郭师傅，2010年的取暖费是不是增加了，什么时候拿到手的，前面六个月的都补发没有。郭庆元夫妇一一回答，随后，张春贤又笑着问他们1995年以前退休的每人还要增加的120元补发有没有到位，老太太很幽默，笑着说：“发得太多，记不起来了。”她的女儿在旁边说：“到位了。”

　　从郭庆元家出来，张春贤就被热情的社区居民自发地围在了中间，他停下脚步笑着给大家拜年，短短几十米的距离，足足走了十几分钟。75岁的维吾尔族老人玛利亚·依米提哈尔让张春贤要注意休息，不要太劳累。张春贤亲切地拥抱了玛利亚大妈，并告诉大家有什么话，可以写信。

　　张春贤评价奎屯市“这个城市干净整洁，人心向善”。赵永龙记得，在奎屯市老干部活动中心，张春贤说了两句话：只有努力才能改变，只要努力，就能改变——这两句话如今传遍了新疆。

　　那些他要改变的事

　　在南北疆密集调研之后，张春贤看到了这片土地的魅力和希望，也看到了目前存在的很多让人吃惊的现状和难题。

　　他在一次讲话中说：“目前南疆大约还有三分之一的农民住的是筢子墙围成的房子，也就是用红柳条、杨树枝编织，糊上泥巴竖起来的墙，有些顶上有蓬子，有些甚至没有顶子，这就是他们的家。所以，我们民生建设的任务是实实在在的，是艰巨的，但又是十分光荣的。”

　　在新疆2011年22项重点民生实事工程里，“富民安居”工程被放在了首位，将在2015年确保完成70万户农民安居工程。

　　而在北疆，则面临着另一个新疆难题——牧民的定居问题。牧民的定居是要改变现在的游牧状态——即农牧民的生产生活方式。张春贤曾跟援疆干部动情地讲到了这样一些细节：没定居的牧民一年中要搬80次家，行程数百公里，多的要走2000多公里，冬天要在雪地里搭帐篷，住冬窝子，非常之苦。

　　牧民家中大的牲畜要刨开厚厚的冰雪才能吃到草料，小牲畜找不到草料就死掉了。一些牧民妇女生完孩子第二天就要下地干活，化雪水去做菜做饭。张春贤很坦诚地说：“汉族同志都知道，坐月子要三十天，要有人伺候，不能下地干活，否则容易得终身疾病。很多牧民妇女患上了关节炎，手指都伸不直。我听说后心里极为难过。”

　　小水库是牧民定居的基本条件，因为有水才有草，有草才有畜，有畜才能定居。这些小水库是解放后一直想解决而没有解决的难题，对牧民极其重要。但尽管是小水库，投资却很大，多的要8000多万甚至上亿元，最小的也要三四千万，每个小水库也只能解决几百户牧民的问题。从效益上讲，投入产出比很低，所以长期无法解决这一难题。

　　履新伊始，张春贤就曾到自治区水利厅调研，要求加快重点水利工程建设进度，进一步抓好牧区水库建设。在2010年6月17日召开的自治区党委常委、政府主席联席会议上，张春贤再次强调，牧区水利工程关乎16万各族牧民群众生产生活条件改善和农牧业可持续发展，他提出了一个说法：“小水库、大民生。”

　　自治区七届十次全委(扩大)会议上提出的目标是：3年完成70万户最困难农牧民安居；5年让10.6万户游牧民定居。其后，在新疆2011年22项重点民生实事工程里，定居兴牧水利工程排在第二位，足见其重要性和迫切性。

　　27项定居兴牧水源工程总投资需要19亿元，对财政紧张的地县来说压力很大。

　　为减轻各地县的财政支出压力，自治区创造性地提出“定居兴牧”水利工程由驻疆和区属国有企业以“冠名”方式无偿援建，这一思路提出后，中粮、中电投、八一钢铁等国有企业表示支持。到3月底，已有21家国有企业援建了其中的20项工程，落实企业投资6.9亿元，占总投资的1/3多。

　　在阿勒泰地区的布尔津县、福海县和塔城地区的额敏县、托里县开工建设的“小水库”，从工程项目设想的提出到开工建设，仅仅用了15天时间，在新疆水利史上创了若干“第一次”的纪录。4月16日，张春贤在一个讲话中提到：“从去年到今年，经过紧张的准备，全疆27座小水库全部开工。”

　　这正是他一直在倡导的“新疆效率”。

　　要大干一场了

　　“七五”事件之后的新疆，像经历过一场大病痛的人一样，变得脆弱而敏感。

　　两年里，每逢7月5日，就成了敏感日。今年7月4日，张春贤出现在了乌鲁木齐街头，在最热闹的两个夜市和市民一起聊天，吃羊肉串，喝啤酒，这一幕被各种新闻媒体反复提及。

　　新疆自治区党委组织部部务委员、人才办主任石岗告诉《小康》记者，“以前我们当地干部的想法和思路更多的是抓维稳，越是敏感时期，越要加强的是巡逻和盘查。但在今年这个时候，张书记到夜市上，和市民在一起联欢，这在老百姓中间反响很大。”

　　石岗认为，“张书记是换了一种角度，告诉全国人民新疆很稳定。”

　　而如何让官员们换换思路，走出新疆，解放思想，用开放的心态来面对新疆现在需要解决的问题，也是张春贤一直在身体力行，大力推进的事情。

　　现任职于国家发改委的原阿勒泰地委书记张汉东告诉《小康》记者：“新疆有些干部对外面的世界了解得太少。有的处级干部连北京都没有去过，他从生下来就在这个地区，看到的就是这片天，纵向比较，今天当然是发展了，但是和外面一比，还是滞后的。所以我们首先要正视，要看到差距到底在哪里。”

　　“走出去”的重要性不言而喻。但自治区司法厅党委书记、原博尔塔拉蒙古自治州州委书记史少林告诉《小康》记者，他当书记七年，没遇上过自治区组织干部去外地参观。

　　第七年里，张春贤来了。他亲自带队，先后组织了三批领导干部去外地参观学习，第一次到上海、浙江，第二次到内蒙、宁夏，史少林参加了前两次，“这个是过去没有的，我当书记七年，自治区组织出来参观是第一次，到上海浙江是看我们国家改革开放发展成果到底发展到什么程度，张书记让我们细细地看。第二次是去西部两个自治区，我们有很多相似的地方，来比较人家这些年的发展变化，对照我们的工作实际找不足找差距，在参观考察的过程中进行讨论，回来之后立刻召开会议，让每一个去的书记谈体会谈认识。以此来转变或者激活我们的思想，找到我们思想认识上的不足，我们应该怎么办，找到办法，进一步理清我们发展的思路，找到从哪个地方突破。提出来求新求变，敢于变革，要干事情不干则已，干就高起点高水平，提出了新疆效率。我感觉我们在认识上发生了比较大的变化。”

　　对于新疆的干部来说，让他们震动的，除了外出取经看到的差距所带来的刺激之外，还有一场在全疆刮起的整风风暴。自治区党委、人民政府2月16日公开免去部分厅局6个要害处室负责人现职，分别以下派基层挂职锻炼或轮岗交流等形式予以调整，此后，新疆多个地方和部门出现了干部自我检讨、自查“衙门作风”现象。

　　塔什库尔干塔吉克自治县县长地力毛拉提·依布拉音记得，在自治区召开的一次干部大会上，“春贤书记讲得非常清楚，有些人来找我要官，我说不要找我，让我们广大人民群众给你评，你找我就是逆流！也得不到什么好处。说的非常清楚！——一个领导在那么大的会议上能说出这个话来，是了不得的。”

　　在对“懒、散、庸、拖、贪”等官场习气进行整治的同时，张春贤大力倡导勤政为民、不计荣辱、拼命苦干的“新疆精神”。

　　一位曾参与张春贤带队去内地考察的干部回忆，去宁夏、内蒙考察结束后，张春贤主持召开自治区党委常委(扩大)会议，让与会的代表团成员畅谈考察体会，会议持续了近10个小时，会议结束时，张春贤带领大家一起高喊“奋斗！奋斗！奋斗”。

　　刚开始，他们觉得不好意思，喊不出来，但随后便觉得热血上涌，激情澎湃，“想大干一场了，要大干一场了。”

　　他的柔情和坚硬

　　有过交通部长履历的张春贤走马上任时，不少新疆人因此而表示惊喜。“乌鲁木齐的路况让人烦心啊。张书记来了好，他懂修路。”一位乌鲁木齐的出租车司机直言不讳地说。新疆交通系统的人则是又惊又喜。懂行的书记来了，新疆多年交通方面的欠账可以补起来了。但新书记给新疆交通人布置的任务却让他们顿感“压力山大”。

　　自治区交通厅宣教中心外宣办主任孙建兵向《小康》记者提供了这样一组数字：十一五期间新疆交通总投入是830亿，2010年一年就投了248亿，“我们是从150亿直接跃升到248个亿。春贤书记来了几个月，就追加投资，从150直接到了248亿。我们去年一年干的工作量是整个十一五五年的30%，这对于新疆就是跨越的发展，是新疆效率的体现。”

　　不仅是公路，在一年的时间里，新疆的铁路、民航纷纷发力，张春贤也深知新疆交通人这一年的紧张和压力，在一次与新疆交通运输厅官员们谈话时，他开玩笑说：“以不逼疯为原则”。

　　即便如此，一位熟悉张春贤的官员还是认为：“不要认为交通部长只会干交通，实际上张书记花最多时间的还是在民生上。怎样在‘七五’之后恢复、建立全疆人的信心，这是他花工夫最多的地方。”

　　新疆师范大学副校长牛汝极告诉《小康》记者，“张书记从去年到任以后做了大量解决民生的问题，包括就业、五七工、社会保障、棚户区改造、外来人口的安置和梳理、社区管理，这些事情很多是社会稳定的基础性工作，新疆去年在经济上的发展都转化到民生上去了，这涉及到边疆问题，执政根基问题，很得民心。在抓稳定方面他也有一些新的思路、新的理念和新的方式。”

　　对于做好维稳工作，张春贤一直有三点要求：反暴力、讲秩序、讲法制。和田地委书记书记闫汾新告诉《小康》记者，“张书记结合他过去工作积累的十年经验，特别是对防止大规模群体性事件发生，对做好社会稳定工作提出32个方面的具体工作方法。”

　　这32条实际上是张春贤收集整理了全国各地近些年来处理群体性事件过程中积累起来的一些好的经验、好的方法，再按照不同的类型、不同的情况，从32个方面专门在新疆稳定方面提出来的。“与其说这是对下级干部的一种工作要求，倒不如说他是直接来教给你一些方法和思路。这种工作方法也确实让人耳目一新。”

　　像闫汾新一样，新疆的各级干部，特别是南疆的各级干部多年来，在处理暴力恐怖事件、维稳、应对群体性事件的发生等方面，也积累了一些经验和做法。但闫汾新认为，“能够很系统的、很全面的、在当前国际形势这个大的背景下，站在全国的角度上针对新疆工作实际，罗列出这么清晰的做法，确实是不太一样。”

　　7月末在和田、喀什发生的三起暴力恐怖事件中，新疆警方行动迅速，应对果断。新加坡《联合早报》撰文称新疆“有关当局应对和处置‘和田事件’的决策果断，措施得当，堪称反恐斗争的范例，甚至对于周边国家和地区打击和遏止恐怖主义活动，都有现实积极的示范意义”。

　　8月中旬，在会见香港媒体高层代表团一行时，张春贤毫不讳言提到刚刚过去的在南疆发生的暴力恐怖事件，“对人民要柔情似水，对敌人要坚硬如钢。”他的这一说法给香港媒体留下深刻印象。此前的2010年，张春贤被港媒评为“最开放的省委书记”，香港文汇报北京分社执行总编辑凯雷说，这是因为张春贤在面对敏感问题时，不会回避，而是会做沉甸甸、实质性的回答。

　　此时，治疆方略显出了刚柔并济的一面，外界开始重新打量张春贤的治疆理念。前述熟悉张春贤作风的官员则对

　　“柔性治疆”的标签很不以为然。“张书记是要引领新疆走上现代化道路，是全面发展，不是简单地安抚民众，是要全面的社会进步，而不是单纯的柔性治疆。”

　　在离海最远的内陆，正在发生前所未有的变化。

　　张春贤对援疆干部说过这样一番话：你们援疆三年，有幸在中国广袤的土地上，六分之一的国土上和各族人民一起建设新疆，是何等光荣！我们只能勇于担当，全身心投入……把政绩留在当地，留下一座座丰碑，让新疆各族人民在现有基础上改善自己的生活，追求现代生活，让新疆各族人民也能够过上富裕、和谐的生活——这一番话，是送给援疆干部的，想必，也是送给他本人的。

　　(感谢《新疆经济报》、《今日新疆》给予本次报道的大力支持和协助)