郭小戈

　　《入世10年看汽车》之贸易篇

　　9月5日，世界贸易组织一份123页的终审裁决，再度将中国汽车零部件产业推向了尴尬的局面，意味着美国对中国进口轮胎征收惩罚性关税符合贸易规则。这一关乎17亿美元产值的贸易争端，经历了两年的申述，最终以中方败诉落幕。

　　可以说，输美轮胎的特保案是入世10年，汽车产业贸易摩擦的一个缩影。

　　伴随着中国制造的品质以及性价比不断提升，在整车以及零配件出口规模日益壮大的背景下，汽车产业的贸易摩擦呈现不断增多的趋势，除了反倾销、反补贴，还有“非市场经济低位”、“特保”等歧视性条款的滥用。

　　据不完全统计，从2008年6月以来，中国汽车零部件出口遭遇的反倾销案件中，便涉及了美国、欧盟、加拿大、印度、俄罗斯、巴西、澳大利亚、阿根廷等国。更为重要的是，这种贸易摩擦正不断地呈现上升趋势，而随着整车制造能力的提升，或许贸易摩擦将从零配件的摩擦上升至整车领域。

　　聚焦：

　　汽车业“诞生”中美世贸争端第一案

　　“美国对华实施的轮胎特殊保障措施，是为转嫁国内政治压力采取的贸易保护主义措施，未获得其国内产业支持，不仅损害了中方的正当贸易利益，也未能减少轮胎进口量。”在世贸组织发布了特保案最终裁决之后，我国商务部相关负责人表示。

　　这一轮车用轮胎摩擦，起源于2009年9月份，美方宣布对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。第一年的税率为35%，第二年为30%，第三年为25%。

　　美国方面表示，从中国进口的大量汽车轮胎，从2004到2008年进口数量增加了215%，金额则成长295%，造成5100名美国工人失业，期间轮胎厂大陆马牌关闭了两家工厂，普利司通和固特异也各关闭一家工厂。

　　一石激起千层浪，美国此举也激起了中方极度不满，政府部门、行业协会以及企业纷纷表示了愤慨，认为这是美国的贸易保护政策，并不利于美国轮胎行业的发展。2009年12月21日，在中国政府的要求下，根据相关贸易规则，世界贸易组织设立一个专家组，着手调查美国对中国输美轮胎采取的特保措施是否符合规则。

　　经过将近一年的调查，去年12月，WTO初步认定美方采取的特保关税措施没有违反相关贸易规则，认为2004至2008年间，中国进口轮胎数量冲击了美国轮胎行业。虽然中方认为，在实施特别关税之后，美国轮胎业的行业景气并未因为中国轮胎销量的大幅下滑而提升。据当时媒体报道，美国轮胎制造业在实施特保关税的半年中，就业同期下降10%，而关税业直接减少了轮胎流通领域的就业岗位，导致批发商倒闭。

　　然而，即便中方提出上述，世贸组织上诉机构依旧维持当初专家组认定，判定美国对中国出口美国的轮胎征收惩罚性关税符合世贸规则。我国商务部相关负责人则对结果表示非常遗憾，敦促美方尽快终止特保措施保证中国企业公平竞争的环境。

　　趋势：

　　汽车贸易摩擦日益激烈

　　可以说，本次输美轮胎的“特保案”是入世10年，中国汽车产业贸易争纷的一个缩影。这10年间，汽车产业的贸易摩擦正不断增多。

　　2005年，自加入WTO4年后，中国与欧盟、美国以及加拿大闹起了第一单贸易摩擦，主要原因是，我国正式实施《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》(下称《办法》)，对等于或超过整车价值60%的零部件，征收与政策相同的28%关税，高于WTO协议中规定的14%的关税。《办法》的出台，直接是为规范和加强对汽车零部件的进口管理，促进汽车产业健康发展。

　　据了解，自2001年加入WTO以来，根据中国不断开放汽车市场的承诺，汽车零配件进口关税不断降低，部分车企为了满足高速增长的市场，不断引进新车型，而在华下线的新车大部分以CKD(全散件组装)或SKD(半散件组装)方式生产，这样一来可以快速引进车型实现本地化装配，二来可以快速获取最大利润。这样的做法只会让我国成为一个“汽车装配中心”。而《办法》出台能有效预防合资车企通过零部件进口合法避税，用经济杠杆提升车企的自主开发能力。

　　然而，这项旨在保护自身工业研发的贸易机制，刚出台便遭到了西方汽车发达国家的不安，并通过在非正式交涉方式，要求我国修改《办法》中内容。2006年3月，欧盟率先向WTO争端解决机构提出磋商申请，然而，在磋商没有取得效果情况下，欧盟、美国以及加拿大正式向WTO争端解决机构要求设立专家小组，试图通过专家小组解决汽车贸易纠纷。称中国违反了GATT1994和《与贸易有关的投资措施协定》相关规定，违背中国入世前的承诺。

　　此外，今年7月，阿根廷工业部发布2011年第221号决议，决定结束对中国产轮胎的反倾销调查，并决定采取征税的最终措施，对各类型轮胎征收10%至23%的反倾销税，为期2年。这也是继今年4月份，美国商务部对我国钢制轮毂产品发起反倾销反补贴合并调查之后，WTO贸易伙伴对我国汽车零配件产业进行贸易惩罚。而在2009年，欧洲轮毂制造商协会代表欧盟6家铝合金轮毂生产商，向欧盟委员会递交了对中国铝合金轮毂产品发起反倾销调查的申诉书，认定中国进口的铝车轮存在倾销行为。

　　相对于我国被动应诉，产品屡遭贸易壁垒。如今，中国也已经学会了借助规则保护国内产业。今年，商务部便发布公告，认定原产于美国的排气量在2.5升以上的小轿车和越野车存在倾销和补贴，中国国内产业受到了实质损害，这其中涉及了通用、克莱斯勒、梅赛德斯-奔驰美国国际公司等等。

　　探究：

　　中国产品对全球冲击大

　　分析指出，入世10年来，中国汽车产业发展虽然取得了巨大成就，但一些国家出于保护本国利益的需要，正在通过政治手段或借助行业社团的力量，进行干预，而国内外资企业之间实力尚有差距，其研发能力、生产规模、品牌影响存在先天不足，也导致了中国汽车零部件在发展中会遇到许多不确定因素。

　　2009年，通用曾计划在两年内从中国出口汽车到美国，到2014年，出口量会提高到50000辆以上，但这一计划遭到美国汽车工会的强烈反对。

　　同样，在欧盟对中国轮毂征收反补贴税，实际上，中国企业以高于国内市场的价格向欧盟出口铝车轮，并没有构成倾销。同时中国对欧盟出口的铝车轮占欧盟市场的份额不足8%，并不会对欧盟产业造成损害。在“特保案”中，中国轮胎也并没有冲击美国轮胎产业，美国轮胎企业主要生产高端的轮胎，用于新车装配市场，而中国进口轮胎相对低端，主要用于汽修市场，并没有构成直接的竞争。统计显示，2010年，美国从中国进口的轮胎数量比2009年下降23.6%，2011年上半年进口量继续同比下降6%。而美国2010年从全球进口的轮胎数量比2009年增长20.2%，2011年上半年进口量继续同比攀升9%。

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院信息中心主任张军生曾表示，自从加入WTO以来，其他国家对于中国产品的反倾销调查一直较多，诉讼不但来自发达国家，也来自发展中国家，根本原因是中国产品物美价廉，竞争力强，容易对原有的行业格局造成冲击。

　　突破：

　　关键在于培育强势品牌

　　目前，我国汽车零部件行业频频遭到贸易壁垒，除了为了本国相关产业利益之外，还因为我国相关产业尚未形成品牌效应，依靠着低成本低价格的传统优势争夺市场。业内人士认为，扩大中国汽车及零配件的出口能力，要增强目标市场的调研能力，强化对出口国家的法律法规的理解，提高对外贸易手段的灵活性。同时，要调整出口产品的结构，从粗放性转变为精细型。

　　中国贸促会汽车分会会长王侠曾表示，在国际贸易中，随着中国企业的国际化程度的提高，有关贸易纠纷或贸易摩擦也会越来越多，中国不能简单重复日韩汽车产业依靠美国市场发展的道路，应该从新兴市场和发展中国家市场做起。

　　特保案之后，以出口为主导的玲珑轮胎，针对美国市场对产品价格进行了调整，提高产品的质量以及品牌形象，结果是对美出口占总出口的份额维持在35%左右，变化率在5%左右，“特保案实际影响并没有想象中大。”该车负责海外事务的一名负责人表示，对于如今海外市场多数集中在技术层面，对环保、标签等有更严格的要求，玲珑轮胎有信心达到。

　　据预测，随着中国汽车制造水平的提升，2015年中国的汽车生产能力会推动中国的汽车大批量出口，届时中国的汽车产业的贸易摩擦将从现在以零配件为主演变为整车为主，并与新型国家出口时候的贸易摩擦或许将更加激烈。