中广网杭州9月10日消息(记者刘黎 实习记者周游)据中国之声《新闻纵横》报道，可能很多人都还记得，上世纪八十年代，出租司机还是一个令很多人羡慕的风光行业，不但收入高企而且出行方便。然而，短短二三十年过去了，这个当年风光无限的行业如今只是城市里辛苦打拼的工种之一。

　　从风光无限到艰苦困顿的背后，是整个出租车行业问题的日积月累。出租车在为城市交通做出贡献的同时也越来越成为城市管理者的一个难题。怎样在司机、消费者、出租公司以及政府利益之间做出平衡，成为很多城市必须面临的一道考题。

　　杭州出租车涨价或成定局

　　如今，这道考题摆在了杭州面前。昨天，备受关注的杭州市出租车调价听证会举行，听证代表们热议两套调价方案。出租车调价该不该调，怎样调，调价是否就是解决出租车行业的唯一手段？

　　杭州的出租车涨价几乎已成定局，昨天的听证会上，司机代表们重点陈述的是倾向于哪套调价方案，而10名消费者代表多数都旗帜鲜明的表态，他们支持提高出租司机的收入水平，但不赞成把成本都转嫁到乘客身上。

　　消费者代表蔡玉菊：我觉得应该是三三三开，消费者、企业、政府都承担一部分，咱们消费者在取消燃油附加费的情况下，承担起步价的涨一块，及公里的全部租费的涨，不承担等候费的涨。

　　消费者认为政府该为出租车调价担责，是因为政府也是出租车行业的受益者，消费者代表丁洪奇更是拿数据说话。

　　丁洪奇：根据此次听证会有关部门提供的数据资料，2010年，政府在出租车这个行业，利益收入总计两亿八千四百六十八万，由于出租车行业涉及的是公共利益，所以政府应该把这一部分收益以补贴的形式返还给出租车行业。

　　降份子钱仍是热门话题

　　这笔收入中分量最重的一部分，是杭州市政府多年来一直在收取出租车牌照有偿使用费。出租车企业代表许增期明确，现在杭州市正在执行的出租车牌照有偿使用费一共7种，最低的每年5000块钱，最高的每年38700元，这些钱最终都以承包金或份子钱的方式转嫁到了出租司机身上。政协代表陈亮更是认为，杭州出租司机收入低的根源在于，杭州出租车行业的有偿使用许可证制度。

　　陈亮：由于出租车经营权的有偿使用，并被允许在市场上转让，导致其市场价格一再推高，之后这些出租车公司，通过转包经营权和收取份子钱，转移其经营风险，出租车司机有限的利润空间，被层层转包所榨干。

　　班费也就是“份子钱”也被多位代表提及，甚至有代表认为正是层层转包后，份子钱交得太高，司机的收入才上不去。在出租车企业的唯一代表许增期看来，份子钱高的是那些从“中间人”手里接车运营的司机，况且企业的利润已经降到一台车每年7000多块，再降份子钱的空间不大。不过，降份子钱仍是代表们提及最多的话题。

　　郭惠娟：作为出租车司机，一开车就背上400元的债务，也是很辛苦的。能不能降低份子钱呢，应该说降低份子钱比涨价更好一点。这是切切实实的东西，你说降到350块，50块就是我自己的收入，你涨价的话，消费者说我不坐车了，那怎么办呢。所以我觉得是不是应该降低份子钱。

　　于虎：公司要让出合理的部分利润，像温州一样降低班费，还有就是要取消二三包老板。

　　虽然调价方案还会进行修改，10月底前才会出台，但昨天出租公司已经明确，提价后的利润全部归出租司机，不会涨一分钱份子钱。政府部门也明确表态，调价增收部分全部用于出租车司机增收，不准以任何形式变相利用。同时，下调所有出租车企业、个体经营户班费，在350元以上的，每车每天下调10元。班费不足350元的可以保持不变，不能继续增加。

　　代表：行业体制改革是关键

　　杭州市的出租车运价调整后，不管采用哪个方案，出租司机都将增收1000元以上。司机收入增多了，当然是好事。不过，这是否就是解决出租车问题的治本之策呢？怎样做才能保证出租车行业未来健康发展呢？

　　听证会上，不少代表指出，提价只是解决出租车司机收入问题、解决出租车行业问题的权宜之计，行业体制改革才是关键。

　　过去的若干年中，杭州市绝大部分出租司机一直没有五险一金，杭州市出租汽车行业协会秘书长蔡关尧正是着眼于给出租司机提供更可靠的保障，提出了这样的方案。

　　蔡关尧：公司公营员工化管理，这实际上是我们行业，今后需要发展的一个趋向。因为原来司机啊，他都是一个经济合同，他没有养老保险，没有劳动合同，所以他的这些保障体系都没有，只有公司公营员工化管理，执行员工制的这种体制，在这样的机制体制下，那么司机的保障才可能有。

　　杭州市交通运输局副局长王一川明确，在杭州，出租车承担了公共交通运输量的五分之一，基于目前这样的定位，听证会专家代表于虎建议，可以像管理公交车一样管出租车。

　　于虎：政府出资有公共汽车公司，能不能有公共的出租车公司？每年体检，对营运的优秀的司机给予高额奖励，并上五险一金，让他们的生活得到保障。

　　听证会代表、杭州市政协委员陈亮更倾向于推进杭州出租车营运经营体制的改革。

　　陈亮：出租车特许经营制度，出租车经营者可以是公司也可以是个人，可以向政府无偿申领牌照，政府部门可以根据市场的需求，以摇号等方式发放牌照，同时强化管理，禁止牌照在市场上流通转让，并严厉打击黑车。

　　杭州出租车改革探索已起步

　　于虎也主张也许可以尝试着开放出租车市场。

　　于虎：向欧美等部分国家学习经验，只要你能考出驾照，考出营运资格证，并拥有一辆符合国家法律标准规定的汽车，就可以提出申请。但是政府要控制总量，每年如果有严重的违反行业规定或者法律的行为，将取消你的营运资格，迫使其退出营运市场。

　　听证会上，杭州市交通运输局副局长王一川坦陈，这次听证，关于调不调价的热议只是一个方面，更看重大家对出租车行业长远发展建言献策。他透露，杭州市出租车改革的探索已经起步。

　　王一川：我们行业管理部门已经在进行这方面的调研，也就是近期开展以企业化经营、员工化管理为目标的企业机制的改革。复杂的经营关系，企业的层层转包，一些中间人的得益，造成了利益分配的复杂性，造成经营管理某些程度的混乱。所以我们要以国际通行的标准，以企业化经营员工化管理为目标，理清产权关系，建立一种合理的分配机制。