原标题：[来论]出租车行业要明确角色定位

北京市政府日前出台《关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见》，从出租车定位、体制机制、运营模式、政府监管、企业主体责任等方面提出了“一揽子综合措施”。其中最引人关注的是多项措施直指出租车企业，包括改革承包金制度、控制企业利润水平等。(4月17日《新京报》)

出租车行业矛盾重重、问题多多，似乎总是搞不好：乘客嫌贵，还经常遭遇“打车难”；司机喊累，收入却与付出不相称；出租车公司旱涝保收，还动辄要求涨价；政府部门左右为难，出租车群体性事件时有发生……症结在哪里？我认为在于出租车行业模糊不清、不伦不类的角色定位。市场经济条件下，有些行业市场化，有些行业公益化，但出租车行业显得两头不靠———说它是市场化行业吧，政府却实行准入管制、牌照管制、数量管制、价格管制；说它是公益化行业吧，出租车公司却以追求利润最大化为己任，出租车司机则风险自担、自负盈亏。

这种不尴不尬的角色定位，使得出租车行业中各方关系从来没有理顺过。政府垄断着运营权，出租车公司拍得运营权后，又凭借运营权一本万利，对出租车司机形成利益垄断，所谓“份子钱”，就是一种“垄断租金”，出租车公司不是凭借经营，而是凭借垄断获取畸高利润。从这个角度看，北京市的改革注定无法获得成功。

如果政府认为出租车行业承担着公共交通的职能，具有公益属性，就应将出租车服务界定为公共品，在管理模式上向公交车行业看齐，在出租车准入、数量、运价上全面实行政府管制，并破除行业暴利，加大政府投入，为民众提供质优价廉的出租车服务；如果认为出租车服务不是公共品，或政府无力提供这样的公共品，就应该放开管制，充分市场化，允许社会资本自由进入出租车行业，并且允许个体经营。

其实，出租车行业与长途客运行业甚至餐饮行业并无太大区别，实践证明，所谓“一放就乱”往往是杞人忧天，是管制思维和习惯作怪，个中关键问题是舍不舍得“把错装在政府身上的手换成市场的手”。 □晏扬