兴义市法院：贵州司法改革的排头兵

---兴义市人民法院2018年审判执行工作综述

周富  漆启玉  本报记者  韦元龙  韦学海

2018年，贵州省兴义市人民法院大刀阔斧进行司法改革，审判执行工作成绩斐然，人均结案数居全省第一，获得社会各界的广泛赞誉。春暖花开，笔者对兴义市法院进行了专访。

去年，该院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持“司法为民，公正司法”工作主线，全面落实“厚德、崇法、尚廉、秉公”院训，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。

——审判执行有了新提升。受理各类案件18660件，办结16318件，同比分别上升23.09%、17.51%，收、结案件数居全省八十九个基层法院第四，法官人均结案453.28件，居全省第一，是全省法官平均结案数的2.3倍。

——司法改革迈出新步伐。不断深化司法体制改革，积极探索审判辅助事务社会化改革工作，为法官减负，为司法提速，有效缓解“案多人少”问题，此项改革属全省首创，全国领先。12月13日，中央政法委核心期刊《长安》杂志大篇幅报道了市人民法院司法体制改革亮点工作。

——司法为民再上新台阶。建成“一站式、多功能、智慧型”诉讼服务中心，为民司法能力水平大幅提升，强力推进新时代兴义市诉讼服务体系建设。云南、广西、湖南、贵阳等省内外20余家法院同仁参观交流，贵州新闻联播等十余家新闻媒体宣传报道。

——执行工作取得新成效。多措并举全力攻克执行难，全院干警凝心聚力，扎实工作，全力攻坚“基本解决执行难”第三方验收评估。2个执行案例入选全省法院典型案例。

——队伍建设展现新气象。坚持以党建带队建，从严治警，从优待警，大力推进专业化职业化审判队伍建设。一名法官荣获全省法院先进个人；一名法官在全州河湖治理“清网行动”工作中荣获个人三等功。

切实服务大局   营造良好法治环境 

依法惩治犯罪，全力维护社会稳定。受理刑事案件1085件，审结969件，同比分别上升27.35%、23.13%，判处罪犯1502人。一是积极开展扫黑除恶专项斗争，以“零容忍”的态度依法严惩黑恶势力犯罪，审结2件26人。4月20日，依法对姜伟、易洪娇、龙志文等14人涉黑案进行公开宣判，极大的震慑黑恶势力犯罪。二是严惩侵害群众人身财产安全犯罪，审结“两抢一盗”、毒品、危险驾驶、拐卖妇女儿童等犯罪612件804人。三是严厉打击涉众型经济犯罪，审结周相波、刘朝琴、王勇等非法集资案件11件，分别判处二年至八年不等有期徒刑。四是加大职务犯罪打击力度，审结贪污贿赂、渎职等犯罪12件12人。五是严惩扶贫领域犯罪，审结破坏扶贫项目建设和盗窃、诈骗扶贫款等涉扶贫案件2 件2人。六是严惩生态环境违法犯罪，审结破坏、污染环境案件12件22人，为美丽兴义建设提供强有力的司法保障。七是积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度和量刑规范化改革，全面贯彻宽严相济刑事政策，对278名严重刑事罪犯判处五年以上有期徒刑，对482名轻微刑事罪犯判处非监禁刑或免于刑事处罚。加强对未成年人的司法保护，封存未成年人犯罪记录53人。

依法调处矛盾纠纷，促进社会和谐。受理民商事案件11326件，审结10279件，同比分别上升21.84% 、18.59%，解决诉讼标的39亿元。一是密切关注留守老人、妇女、儿童、残疾人等特殊群体合法权益，实行快立、快审、快结，审结579件7049万元。二是妥善化解婚姻家庭、抚养、赡养等家事案件，实行诉前联调，将矛盾纠纷化解在前沿，审结1634件，调解、撤诉1179件，调撤率72.15%。三是依法保护民生权益，高度关注拖欠农民工工资、教育、医疗、就业等案件，审结678件3100万元。四是妥善审理涉民营企业案件，促进民营企业健康发展，审结2839件7.95亿元；五是强化交通速裁法庭建设，高效办理机动车交通事故案件487件6022万元。六是强化旅游法庭建设，服务山地旅游发展，为150余人次游客提供法律咨询服务。

监督支持依法行政，助推法治政府建设。受理集中管辖的兴仁、安龙、普安、晴隆四县（市）的行政诉讼案件108件，审结90件，同比分别上升52.11%、63.64%。一是监督与支持并重，判决行政机关败诉20件，驳回行政相对人诉讼请求35件。审结全省首例微企补助资金违规发放行政公益诉讼案件，有效督促行政机关依法履职的同时，对全省办理国有资产保护领域公益诉讼案件起到了示范性作用。二是加大行政案件协调力度，促进行政争议实质性化解，协调化解35件。三是推动行政机关负责人出庭应诉制度化、规范化、常态化，行政机关负责人出庭应诉率为54%。四是加强司法与行政的良性互动，推动司法建议反馈落实，加强行政白皮书推送。五是注重保障赔偿请求人合法权益，完善赔偿案件追偿、追责机制,审结2件。

 全力攻坚执行难  助力诚信兴义建设 

多措并举攻克执行难，决胜“基本解决执行难”这场硬仗。受理执行案件6037件，执结4876件，同比分别上升23.41%、9.5%，执行到位2.5亿元。

掀起执行大会战。定期不定期开展“春雷”“涉民生案件集中执行”“金州风暴”“雷霆风暴”等专项突击执行行动，有效打击和惩戒失信被执行人，为“基本解决执行难”打下坚实基础；为592名失信被执行人定制“专属彩铃”，督促被执行人主动履行义务；推进执行悬赏机制常态化，发布执行悬赏公告6期9案9人；全面推行司法网络拍卖，公布司法网络拍卖116案390次，成交34件2232.7万元，整体溢价12.24%。

推进执行大变革。创新执行工作方式方法，探索执行辅助事务社会化改革。深化与公安交警协作，搭建全省首个车辆执行查控平台；强化与民政部门协作，建立婚姻登记信息共享制度；强化与国土部门协作，建立不动产查控机制；强化与发改部门协作，建立执行涉案财物评估联动机制；强化与银行、通讯运营商、邮政、保险公司等企业协作，大力提升查人找物能力，让失信被执行人无处遁形。8月，市委政法委成立办理非法吸收公众存款罪涉财产部分执行案件工作领导小组，从市直相关部门抽调10人专职协助办理非吸执行案件，强力推动“基本解决执行难”工作大格局构建。

强化执行大惩戒。推进“一处失信，处处受限”的失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，助力社会诚信体系建设。将1981人纳入失信被执行人“黑名单”，倒逼299名被执行人主动履行义务；依法限制高消费6392人次，司法拘留323人。6月5日，对被告人黄顺拒执罪案进行公开宣判，取得了良好的法律效果和社会效果。

自2016年3月最高院在十二届全国人大四次会议上作出“用两到三年时间基本解决执行难”的庄严承诺以来，市人民法院凝心聚力，攻坚克难，以实际行动兑现庄严承诺。2016年受理执行案件2903件、执结2464件，同比分别上升46.54%、47.01%；2017年受理执行案件4892件、执结4329件，同比分别上升68.52%、75.69%；2018年受理执行案件数持续上升，三年翻了一倍。

   图为执行局法官在认真为当事人办理案件执行手续

深化司法体制改革 不断提升司法公信力 

近年来，市人民法院面临的案件压力逐年剧增，2016 年、2017年和2018年受理案件分别为 10516 件、15159件和18660件，同比分别上升43.96%、46%和23.09%，在全省八十九个基层法院中排第四，“案多人少”问题极为突出。

在大数据的战略背景下，市人民法院紧紧围绕司法体制改革目标任务，强化案件繁简分流，推进司法公开，加强人员分类管理，严格落实司法责任制，“让审理者裁判，让裁判者负责”；积极探索审判辅助事务社会化改革工作，为法官减负，为司法提速,全力推进法官专业化职业化建设，有效破解“案多人少”问题。

4月1日，市人民法院审判辅助事务社会化改革工作在市委和上级法院的领导和指导下开始试运行。紧紧落实司法责任制核心“让审理者裁判，让裁判者负责”，以购买社会化服务的方式剥离审判辅助事务，让专业的人做专业的事，能社会化的法院不做，让法官归位，实行信息化、社会化、集约化，让法官全心做好“审理者”。试运行8个月来，成效显著。一是案件提质增效，收案12667件，办结10325件，实际结案数同比上升17.51%，法官人均结案同比增加15.54%，审限内结案率99.98%，最能体现案件质效高低的发改率为1.5%，远低于全省平均值；二是法官减负，法官及法官助理的事务性工作比以前明显减少，结案数增加。各项审判执行指标均保持良好运行态势，可复制、可借鉴、可推广的“兴义模式”正逐步形成，为全面深化改革注入不竭动力。

 坚持以人民为中心  满足群众多元司法需求 

市人民法院秉承“以人民为中心”的发展思想，主动适应人民群众对新时代司法服务的新需求新期待，不断完善为民司法和司法公开举措，群众满意度稳步提升。

打造为民诉讼。建成投用“一站式、多功能、智慧型”诉讼服务中心，以“后台走向前台、从分散走向集中”“开放式、低柜台”的人性化设计理念，整合功能，提供“一站式”诉讼服务。设立诉讼引导、立案、送达、诉前联调、绿色通道、法律援助、心理咨询、银行缴费、悬赏保险、信访接待等十个服务区。坚持诉讼服务从“心”开始，始终做到接待群众热心、听取陈述耐心、解答咨询细心、解决问题诚心，用心打造有温度的司法服务窗口，让每一位群众感受到公平正义的同时体会到司法的温暖。

打造便民诉讼。完善诉调对接机制，设置特邀调解、诉前调解、家事调解，采取有案必调、随收随调、加班续调、诉前先调等方式将矛盾纠纷化解在诉前，全年调处案件3444件；实行“法院专职财会人员+银行工作人员”工作模式，商业银行派员入驻法院办理诉讼费及执行案件款收、领、退工作，避免群众来回奔波；提供个性化服务，设置母婴室、图书阅览室、手机充电站等便民服务区，暖心服务群众。

打造智慧诉讼。建设“人工+智能机器人”诉导，热情周到的诉导员和智能机器人诉导员“小灵”实行人机互补，诉导服务生动有趣。建设自助服务平台，为群众提供文书模板、网上立案、预约立案、网上查询、材料提交、网上信访、约见法官等多项功能。为群众打造“传统+现代、网上+网下”的“12368”法律咨询服务平台，实行现场咨询+人工语音+“两微一端”网络咨询服务。完善远程接访、远程调解、远程审判功能，大数据的全面运用，让老百姓足不出户即可感受法院阳光司法、为民司法的“快车道”。

打造阳光诉讼。实现审判流程和执行信息全部公开，裁判文书除法定情形外全部上网公开。庭审直播案件1510件，被点播观看100余万次；举办5次“新闻发布会”“公众开放日”“微博直播”等活动；在州级以上媒体发表各类稿件200余篇；在《贵州民族报》《黔西南日报》《今日兴义》等刊发市人民法院司法改革和审判执行工作专版；省、州、市电视台采访报道90余次。

司法扶贫保民生。认真做好脱贫攻坚的司法保障，始终把审判执行工作与脱贫攻坚任务同部署同安排，将两项工作有机结合，用好用足司法救助措施，依法审理好、执行好涉民生、涉扶贫案件。办理涉民生、涉扶贫案件2878件，对经济困难当事人，依法减免缓诉讼费118案37.37万元，司法救助120人147万元。

    坚持从严治院  努力打造过硬队伍 

坚持党的绝对领导。坚持把学习贯彻党的十九大及习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神作为首要政治任务，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。及时主动地向市委报告法院工作中的重要部署、重要事项，市委高度重视法院工作，市委领导多次深入法院调研指导工作，强力推动诸多问题和困难的解决。狠抓意识形态工作，进一步增强干警政治敏锐性和政治鉴别力，树牢理想信念。抓牢抓实党建扶贫工作，帮助党建扶贫帮扶点白碗窑镇下抹挫村谋划脱贫思路，发展生产，协调解决困难和问题，2018年下抹挫村脱贫出列。

严抓纪律作风。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，营造山清水秀的政治生态。年初，院长和班子成员、分管领导和部门负责人层层签订《党风廉政建设责任书》《党风廉政建设承诺书》《领导干部勤政廉政承诺书》，形成一级抓一级，级级有责任，齐抓共管的党风廉政建设工作格局。狠抓作风建设，充分利用正反两方面典型进行警示教育，使干警找得到榜样、看得见风险、经得起诱惑、守得住底线。建立“干部职工廉政档案”，督促干警依法履行职责，正确行使职权，严肃工作纪律，提高工作质效，公正高效司法。实现干警零违纪。

提升司法能力。在市委和上级法院的关心支持下，提拔股级干部14人，后备科级干部2人，从其他单位选调5人，招录公务员16人，队伍建设持续建强；从优秀法官助理中遴选员额法官6人，率先从优秀的劳务派遣书记员中选聘16名聘用制法官助理；大力开展“岗位大练兵”活动，选派40人次干警外出学习培训，举办岗位司法能力提升培训13次835人次，法官专业化职业化水平进一步提升。

     图为法官在立案大厅热情为群众办理立案手续

  主动接受监督   促进司法公正权威 

主动接受人大监督。及时、主动地向市人大常委会报告工作的重大问题、重要情况，特别是涉及公共利益、国计民生等具有重大社会影响的案件。主动邀请人大代表来院视察工作、旁听重大案件庭审和现场监督。接待人大代表来访20人次，邀请人大代表旁听庭审32人次，走访、征求人大代表意见21人次，邀请人大代表来院视察32人次。

主动接受政协民主监督。完善沟通联系机制，主动向政协、工商联、无党派人士通报法院工作，认真研究采纳有关意见建议。接待政协委员来访16人次，邀请政协委员旁听庭审26人次，走访、征求政协委员意见20人次，邀请政协委员来院视察26人次。

主动接受检察机关法律监督。切实将检察机关的诉讼监督落到实处，所有刑事公诉案件检察机关均派员出庭支持公诉，民商事案件抗诉1件、支持起诉94件；落实检察长列席审判委员会会议制度，检察长列席审判委员会3次。

主动接受社会监督。加强人民陪审员工作，畅通人民群众依法参与、监督审判工作渠道。邀请人民陪审员陪审案件1463件，邀请省、州、市媒体记者旁听庭审90余人次，邀请人民群众来院参观、旁听庭审1260人次。

采访中，兴义市人民法院党组书记、院长杨再官说，去年，市人民法院的工作取得了可喜的成绩，这是法院全体法官和干警共同努力和社会各界官心支持的结果。但工作中还存在一些问题和不足：一是案件急剧上升，“案多人少”矛盾仍然十分突出，干警严重超负荷工作；二是办案质效与群众期待仍有差距，审判监督管理不够精细；三是执行工作还有待加强，距离“切实解决执行难”仍有差距；四是司法便民利民举措还需强化，智慧法院建设还需加快。针对上述问题，兴义市人民法院将采取有效措施，切实加以改进和解决。

杨再官表示，2019年，市人民法院将再接再厉，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，全面加强审判执行工作，综合推进司法体制改革、队伍建设、信息化建设等协调发展，全力推动各项工作走在全州全省前列，为兴义市经济社会健康发展提供强有力的司法服务和保障。造良好的法治环境，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。