【报告摘录】

●今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

●有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。

●要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。

【谈城镇化】

要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。

户籍改革不能排除发达城市

国家发改委小城镇中心总规划师沈迟表示，今年的中央农村工作会议上就已经提出过3个一亿人的问题，其中第一个就是要促进1亿农业转移人口落户城镇。本届政府报告中强化了以人为本的提法，重申了城镇化是为人服务的根本目标。

当前，各地都在编制新型城镇化规划，一些地方已经发布。但是令人担忧的是还没有几个地方真正落实中央的这项要求，没有提出自身准备在哪些城市花多少时间解决多少农业转移人口落户城镇。有些地方虽然部署了要放开户籍，但还是把省会城市和个别发达城市排除在外，但事实上正是这些发达的地区和城市是吸纳农业转移人口最多、最有条件落户的城市。

总理报告中明确要求有序推进农业转移人口市民化，推动户籍制度改革。有序推进首先要推进，不能以有序为理由不推进户籍制度改革。一些城市资源环境容量有限、个别超大城市总人口增长过快，需要根据不同情况合理设置落户政策。在这里，需要遏止的是总人口增长过快的趋势，而不是更加严厉的户口准入条件。事实上，这些城市过去到现在已经采取了最为苛刻的户籍准入限制，但并没有遏止住总人口快速增长的趋势。因此，各地应当根据报告的要求，真正从以人为本的目的出发，去解决长期以来积累的农业转移人口落户城镇的问题。

此外，城镇化是在特定的自然环境和资源条件下一个地方经济社会发展水平、结构和特征的要求和反应，与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展。因此，不能不考虑其他因素，孤立地提出城镇化发展目标和要求。也有一些地方，在经济增长速度放缓的前提下，提出下阶段的城镇化率反而要加速增长，甚至提出通过行政区划调整迅速提高城镇化率，显然是不懂得城镇化的动力机制和基本规律，错把结果当目标了。